月内多地出台政策抢抓数据要素市场机遇着力推动公共数据授权运营成共识

2023-04-20 10:08:05作者: 邢萌来源: 中国网科技

　　进入4月份，数据要素政策法规不断涌现，地方政府竞相布局，抢抓数据要素市场发展机遇。

　　公开信息显示，广东、武汉、烟台等地纷纷出台政策，定下发展目标。如广东提出，打造全国数据要素市场化配置改革先行区。武汉、烟台定下了未来三年数据要素发展目标。另外，郑州举办数据要素相关大会，提出打造“全国数据交易改革创新策源地和数据要素配置重要枢纽节点”目标。

　　目前来看，在推进数据要素市场化建设中，各地统筹发展与治理理念，重点将公共数据开放共享利用视为率先发力方向，同时也把数据安全治理放在突出位置。

　　“试水”公共数据运营服务

　　盘活数据资源价值

　　4月份以来，《广东省数字政府改革建设2023年工作要点》《武汉市数据要素市场化配置改革三年行动计划(2023-2025年)》《烟台市激活数据要素潜能发挥数据要素作用行动方案(2023-2025年)》等一系列文件相继发布，为当地数据要素市场发展提供政策保障。

　　综合来看，公共数据授权运营尤受业内关注。根据“数据二十条”规定，数据分为公共数据、企业数据、个人数据三大类，也明确提出“探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用”。这也为公共数据合理有偿使用奠定基础。

　　根据上述文件，广东提出，制定公共数据共享、公共数据授权运营相关规范，保护数据要素权益，保障数据安全；武汉提出，创新公共数据开发运营模式，授权具备条件、信誉良好的企事业单位开展数据运营服务；烟台提出，开展公共数据授权运营，依托市级国有数据公司，建立“政府依法授权、企业合法运营、部门依规监管”的公共数据社会化开发利用新模式，通过公共数据运营带动数字产业发展。

　　之所以大力挖掘公共数据价值，主要由于数据孤岛问题突出，难以共享利用。

　　湖南链城数据服务有限公司执行董事谢纬对《证券日报》记者表示，“当前地方公共数据存在的主要问题是开放度不足。除去广东、浙江、上海等地能够做到政府部门间的数据共享，大部分地方虽然建立政务数据体系且有相应的数据管理部门，但是数据共享系统内的数据与数据生产单位系统数据存在不实时、不同步、数据质量不高等问题，难以满足数据开放的基础需要。”

　　“从市场的维度看，公共数据的供需还存在不充分、不通畅、不经济的问题。缺乏有效可信的供需双方对接平台和治理工具，对公共数据的流通交易缺乏安全可信的市场化机制保障，数据供需交易的制度性成本较高。”中国指挥与控制学会城市大脑委员会委员、数字政府研究专家陈志刚对《证券日报》记者表示。

　　陈志刚进一步表示，通过公共数据授权，委托市场主体进行公共数据的资源开发，是地方实现数据要素市场建设的主要可行形式，地方政府需要通过授权运营实现公共数据的市场化配置，进入市场流通，同时实现安全可控。

　　多措并举强化数据治理

　　打击盗卖倒卖数据行为

　　在强调发展的同时，上述文件也着重提出了数据安全治理的措施。如，广东提出，强化数据安全工作体系建设。健全数据安全管理体系，明确数据安全机构责任人，建立健全数据安全监测、审计、风险评估及安全事件应急处理机制。武汉提出，建立数据要素市场监管体系。建立数据要素全流程合规和监管制度体系，建立数据联管联治机制，开展数据要素安全监管和数据要素市场运行监管。烟台提出，营造安全有序发展环境。加强政府指导，强化依法监管，完善数据安全防护能力评估指标，严厉打击非法篡改数据和盗卖倒卖数据行为，保障数据资源依法合规交易。

　　“目前，很多公共数据运营企业都是在做项目或者变相贩卖数据，而不是真正从利用数据、利用运营场景中获取利益。”谢纬透露道。

　　陈志刚认为，安全是数据要素化的基础保障。各地积极出台数据条例，强化数据安全管理，既可以保护合法数据权益，实现数据要素价值，也能够规范数据处理活动，促进要素市场发展。同时，也能够为数据要素市场的包容性发展提供支撑。明确数据安全规定，有利于为区域数据要素市场塑造包容的营商环境。

　　“合理强化数据安全监管规范，明确各类主体的安全责任，制定标准规范市场秩序，将有利于数据要素产业生态的良性循环，同时，也是构建数据要素基础制度、完善社会主义市场经济体制的重要举措。”中关村智能科技发展促进会副会长兼首席数字经济学家陈晓华对《证券日报》记者表示。

　　深圳市信息服务业区块链协会会长郑定向对《证券日报》记者表示，完善的数据要素治理体系有利于数据要素市场化配置，有利于建立公平、有序、规范、健康的数据要素市场，更好地发挥数据要素在推动数字经济高质量发展中的积极作用。

(责任编辑：毕安吉)